6分钱1分钟?!话费明降暗升?——广东大众卡"优惠"资费受质疑
新华网广东频道记者：陈冀 编辑：魏晓航
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资费下调对于消费者本是利好的消息，可是该资费方式并未讨市场的好，许多消费者投诉认为话费明降暗升了！目前有关主管部门已明令叫停，可此资费方式仍在有的地区悄然推进。面对着复杂的电信技术屏障和不对称的信息格局，谁来保障大众卡用户的消费权益？
电话费为何说降反而升了？
大众卡主要面对打工一族等低收入者，因资费便宜而深受广大消费者的青睐。广东移动运营商此次针对大众卡推出的资费方式又一次搅动了本不平静的通信市场。如在广东省中山市，该资费方式规定每天２２：００－次日１８：００，网内通话前三分钟只需０．１８元，折算下来即每分钟仅需０．０６元，第４分钟起每分钟０．１元；网外通话则每分钟０．１８元。而每天１８：００－２２：００，网内通话则首３分钟０．２４元，第４分钟起每分钟０．１元；网外通话则每分钟０．２２元。如此的资费方式真的让电话费降下来了吗？
家住广东省中山市东区恒信花园的罗先生一直都在使用着这种卡，因为拨打电话每分钟仅需０．１５元，他每月只需充值５０元便够用了。可是近一个月以来，他发现自己的话费增多了，５０元的电话费只用了１０多天便需要再次充值。
于是他拨通了１８６０服务电话进行查询，得知大众卡正在实行如上所讲的新资费方式。为了证实自己的电话确实是按此标准收费，罗先生分别在两个时段拨通了个朋友的电话，通话不足１分钟，再次查询话费余额，发现每分钟话费涨到了０．１８元和０．２４元。
罗先生认为，新的资费方式称首３分钟分不同时段只需０．１８元和０．２４元，而不足３分钟的也都统一按此标准收费，可是一般通话时间都不足１分钟，却要比原来多支付３分钱或９分钱。
我的电话费时则明降暗升了！更令我气愤的是，我买大众卡时并没有申请此项业务，移动方面却在不通知我的情况下强行使用，我有一种被欺骗的感觉！于是罗先生到移动营业厅进行投诉，得到的答复却是：这是统一的资费调整。罗先生表示，还要把这个理儿论到底！
据记者调查了解到，新的资费方式确实吸引了广大消费者购买大众卡，如据说中山市仅五一期间大众卡就增加入网用户七、八万，可也有许多像罗先生一样的大众卡使用者因话费原因而频频投诉。
资费调整是陷阱还是蛋糕？
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也就是说，大众卡的优惠措施确实能让一部分消费者受益，即通话时长超过３分钟的人受益，可是对于绝大多数通话时长不足３分钟的人来讲并不划算，还要比原来的资费方式多支付话费。而由于在目前的技术条件下，面对庞大的用户群，运营商很难按照用户真实的需求来区分不同的收费方式，因而原有的大众卡用户也就被迫转为了新的资费方式。
广东省通信管理局已于４月２７日正式发文粤资费优惠批字［２００４］０２２号明确表示不同意此优惠方案。可是记者在随后的暗访中发现，这种大众卡业务仍在偷偷地卖。
在中山市的“通信一条街”民权路上，记者在华生通讯等档口发现，这种被通信行业主管部门明令禁止使用的业务随处可以买到。而且销售小姐都无一例外地都向记者优先推销这种资费方式。据知情人士透露，这是因为运营商赶在禁令前已激活了大量的大众卡，如果不尽快推销出去，不仅违反禁令，还会导致每月１０元的月租费的亏损。
记者就此采访了广东移动公司市场部的一位负责人，该负责人表示，该公司确实于四五月间开展了此项业务，但目前已按主管部门的要求叫停了此项业务。由于事先激活的大众卡已发放到各通信营业档口，要完全收回尚需要时间。不过，该公司将于本月内按照有关规定彻底清理干净。
广东移动方面有关负责人对此强调指出，新资费政策只是在几个市进行试点，并未全面推开就被紧急叫停了。
谁来保护大众卡消费者权益？
广东省消费者委员会法律顾问李瑾律师对大众卡话费明降暗升的事件认为，这种资费方式确有较大诱惑性，可是却名至而实不归。电信运营商推出新的资费方式，却没能尊重消费者自愿选择电信业务的权利，在消费者完全不知情的信息不对等的情况下被强行转为新的资费方式，剥夺了消费者的知情权和选择权，其合法权益受到侵害。而运营商刻意隐瞒实情，有欺诈之嫌。
广东省通信管理局此番颁布禁令则有着更为深层次的考虑。记者在这份名为关于不同意广东移动神州大众卡分段计费资费优惠的批复上看到，对广东移动神州大众卡用户实行前三分钟和后每分钟分段的计费方式，涉及到对移动电话基本通话的计费单元等计费原则的改变，经研究，我局认为目前尚不宜对计费原则进行调整，因此不同意你公司上诉报告中的优惠方案。
据业内人士解释，固话和移动电话具有区格，通话特点各有优劣，于是国家为兼顾各电信运营商和消费者的权益而采取了不同的计费方式进行保护性限制，即固
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近年来，随着电信行业的改革，电信运营商在价格上花费的心思最多，类似于有着如此附加条件的优惠资费政策层出不穷，令消费者眼花缭乱。可是普通消费者面对的，一方面是电信行业较高的技术壁垒，甚至一张话费清单都常常让人有些摸不着头脑，一方面又是信息不对等的弱势地位，各种资费陷阱容易中招。谁来保护永远处于弱势地位的消费者的权益呢？
中山大学校长助理喻世友教授指出，由于目前电信行业没有建立科学健全的评价体系，消费者与运营商不对等的地位难以得到根本性改变。因为现有的衡量指标仍然是显而易见的用户数等硬指标，少有人为服务等软指标打分。于是在日益白热化的电信资费大战中，一些运营商从集团的利益出发，迅速扩张市场份额，只顾抢夺用户数量，忽视用户服务，甚至不惜耍弄一些陷阱，最终使消费者权益难以保障。
因此，喻世友建议，处在激烈的市场竞争中的电信行业更应在国家倡导和企业努力下，与时俱进地建立起一种保持合理利润、立足长远发展、顾全大局、消费者至上的运营模式，这才是正常市场竞争条件下的可持续的科学发展观。而那些打着服务用户实则抛弃用户的短视行为，最终必将被用户抛弃。（完）