新华网广州5月20日电(徐锋) 　“就业是民生之本，教育是民生之基，社保是民生之盾”。近日，应广州市委组织部评价中心“广州人才大学堂”的邀请，著名经济学家、国情专家、清华大学公共管理学院博导、经济50人论坛成员胡鞍钢教授为广州的领导干部讲课，并接受了本报记者的独家采访。他高度评价了广州市提出的“富民优先、民生为重”理念及66条举措的出台，认为这是广州转变政府职能的重要标志。

    政府职责主要是提供公共产品

    胡鞍钢表示，民生是政府的最大政绩。他解释，市场经济中创造GDP的主体是厂商，包括国内外投资者，还包括13亿国内消费者，政府在GDP中的产出比重很小；政府的政绩主要是提供公共产品，政府职能应转向民生与公共服务。因此他建议省级以下不再统计GDP，而应代之以更科学的“人类发展指标”（HDI），将总入学率和人口预期寿命等作为重要考核指标，从而有助于强化政府人力资本投资，提高公共服务水平。

    而在民生问题上，胡鞍钢认为就业是民生之“本”，创造就业是世界性的难题，中国政府在破解这个难题上取得了令世界惊异的成绩，去年的城镇新增就业人数达到1184万人，为历年来新增就业最多的一年，中国的就业人口相当于发达国家的1.4倍。

    教育是民生之“基”，对于公民个人而言，人力资本是最大的发展资本，教育机会是最重要的发展机会，教育平等是最重要的社会平等；对中国而言，发展教育应是第一国策，人力资本投资是第一投资，开发人力资源是政府的第一责任。

    社会保障是民生之“盾”，中国的目标是到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，他将此称为“世界最大的新政”，其本质就是为人民提供民生之“盾”，它是国家长治久安的基础。在这三者中，就业和教育属于主动性政策，以鼓励和激励人们创造财富；社保则属被动性政策，以降低人们风险和保护基本人权。

    建议对“66条”涉及部门组织评估

    胡鞍钢表示，自己注意到广州市提出的“富民优先、民生为重”的理念以及66条相应的实施细则，对此他表示了高度赞赏，认为这八个字体现了广州市领导集体的政治共识，也体现了中央“共享共建”的精神，是广州在转变政府职能方面提出新的理念和一个重要转变标志，这么详细完善的66条民生举措，在全国当属创新之举。

    他评价，“富民优先、民生为重”理念和66条细则，真正体现了基本公共服务均等化的原则，比如关于公平教育问题，66条中有5条，涉及促进教育发展、农民子女受教育、贫困家庭子女平等受教育、规范收费标准、教师待遇等。另外，66条细则创新之处不是针对下一级组织制定任务，而是以本市人口和家庭为直接服务对象，并且用数字、指标的形式成为各级政府的约束性指标，对政府职能部门形成了工作压力，督促他们兑现对公众的公开承诺，这样可以收到更好的实效。他还建议，不妨定期对66条中的有关责任部门组织阶段性评估，检查这些指标的落实情况如何；同时请第三方调查，直接了解市民的主观评价。

    他对广州及珠江三角洲地区的基本判断是，率先在全国基本实现了工业化，率先基本实现了市场经济转型，率先在全国达到较高的城市化水平，率先在全国成为最开放的前沿地区。据此他认为，广州及珠江三角洲地区有责任像过去20多年一样，先行一步，作出表率，创新经验，分享成果，不仅为本地人民，包括户籍人口和非户籍人口所分享，也包括为全国人民所分享。他希望，广州及珠江三角洲地区能够更加成功，更加富裕。他还希望，越是富裕越要强调与全国共同建设；越是富裕越要强调与全国共同分享；越是富裕越要强调与全国共同富裕。（完）