新华网广州8月18日电（记者梁钢华、钟玉明、张欣）广东持续一个多月、蔓延至华南地区的成品油供应危机中，企业行为代替政府行为，地方政府成了“消费者委员会”，行政能力难以发挥，凸显我国石油供应体制的严重缺陷。

    成品油短缺长时间肆虐广东珠三角，对广东工业已经造成重创，对人民群众生产生活造成严重影响，油荒使成品油供应从一般性市场供需问题升级为地方突发性事件。应对广东油荒危机过程中，众望所归的地方政府却一直处于“难作为”的被动角色。广东各城市政府出动警察维持现场秩序、为油品运输大开绿灯、查处油站哄抬物价、禁止油贩子用倒油……市长们忙得不亦乐乎，而市民却质疑：为何看不到地方政府在解决油荒中做了什么？一位政府官员一语中的：在油品问题上，地方政府的角色是消费者委员会，代表地方老百姓跟石油公司磨嘴皮。

    广州市常务副市长林元和１4日通过媒体宣布：“广州根本不存在油荒，缺油只是台风影响运输而出现的短暂现象，市民无须恐慌，更不要超量购买，广州已获得多家石油公司的全力支持，缺油现象三天内可全面缓解。”而事实上，三天期满，１７日下午４点，记者走访广州一些加油站，加油汽车还是在排长龙。广州市政府反复公开表示确保公交车和出租车燃料供应。但新华社记者采访得知：广州市经贸委是与石油公司协商过此事，但具体操作方式是石油公司的企业行为。而石油公司的实际执行方式是：公交车、出租车与社会普通车辆同等排队，特权只是可以不限量一次加满。

    在持续一个多月的油荒中，广东各地地方政府此类“安民告示”发表过多次，如深圳市副市长张思平15日发表电视讲话说：“市民不要惊慌，保持社会稳定，成品油紧张只是暂时状况”。 但地方政府一直没有交待令市民信服的解决危机的具体措施以及今后保障市场供应的计划安排，而现实情况又是油荒继续不断加剧，造成政府失信于民。

    据了解，在我国现行体制下，负责油品供应的是中石化、中石油两大中央直属石油公司。广东成品油市场供应体系中，中石化、中石油两大国有石油公司占了９０％以上的市场份额。广州市共有加油站５４７座，中石化、中石油公司属下加油站占七成以上。本地区油品消费量多少、石油公司北京总部给的配额指标是多少、供应缺口是多少，都掌握在石油公司手里。广东某市政府负责人告诉记者：石油公司给本地的油品配额，不但我们地方政府不知道，本地的石油分公司也不知道，因为上级是随时增减，没有什么规律的。在解决“油荒”的整个过程，广州市政府所做的就是不断与中石化广东分公司、中石油华南销售公司“协调”、“争取”加大供油力度。但是，这两家作为“儿子”的分公司，能获得多少货源是由其北京总部决定的。因此，地方政府与他们协调的效果，自然大打折扣。据了解，这两家分公司所获得的配额，只能满足广东市场需求的八成左右，供应缺口要由分公司从社会自行采购，也就是向包括地方炼油厂在内的各种渠道收购，而地方炼油厂类似于煤炭行业的小煤窑，国家对其价格管制不严，石油分公司的自采价比总公司的调配价高得多，分公司对总公司又是独立核算的，自采积极性自然不高。地方政府要求他们“加大自采力度增加供应”，多少有点底气不足。另外，缺乏看不到地方政府保障供应的过硬措施，尽管政府一再呼吁市民“不要惊慌”，市民依旧心存疑虑，尽量争取机会多加油、加满油，增加了不必要的需求压力，造成“挤提性短缺”，加剧油荒。（完）