市领导向全国人大财经委调研组建议

    本月4-5日,全国人大财经委调研组一行对东莞加工贸易转型升级问题展开调研。

    市委常委、副市长江凌向调研组提出两个建议。他说,保税是加工贸易的灵魂。东莞外资企业规模大,有需要也有必要在虎门港设立保税物流区的基础上,增加出口加工区功能,提升建成综合保税区。第二,目前不少台资企业有意把研发机构搬过来。希望国家考虑在已有的台商权益保护法的基础上,更积极地促进这一行动,出台促进台商投资的相关法规。

    全国人大财经委副主任委员牟新生在调研中说,国家总的政策没有改变,加工贸易企业还是要发展和保留,某些方面要调整也是为了更好地发展。调研组承诺,将把在东莞调研的有关意见尽快反映上去。     

    强制转移还是就地转型?     

    “加工贸易是一种沿海经济形态,不适合向内陆地区进行梯度转移,盲目进行强制转移是逆发展规律而行。”在与调研组的座谈会上,江凌对调研组说。他说,东莞正以推动加工贸易企业就地转型升级为主,来带动全市加工贸易企业的整体提升。

    他说,东莞专门设立了加工贸易转型升级服务中心、投资信息服务平台以及三大促进中心等,为企业的转型升级提供“一站式”服务。帮助加工贸易企业在生产环节提高自动化程度,减少对劳动力的依赖,延伸生产链条的同时,发展研发和营销环节。特别是将加大对其开拓国内市场的扶持力度。

    统计显示,今年1-4月,东莞市加工贸易企业的内销总额达到了544.47亿元,较去年同期增长了24.32%,税收同增41.99%,预计今年全年内销可完成150亿元税收任务。     

　　政策多变打击企业信心     

    政策环境变化快,企业信心不足是当前加工贸易企业所面临的普遍问题。但在国家层面上,企业转型升级仍缺乏足够的政策支持。

    江凌表示,在这些一般性问题下,东莞还面临着特殊的困难,即东莞虽然有上万家外企,但没有海关特殊监管区,缺乏海关监管的区域化政策。他举例说,目前国家的外汇管理政策是以投资为管理导向的。即有新的投资项目才容许新的外来资金进入。但在加工贸易企业转型升级的背景下,东莞很多企业的项目投资已基本稳定,现在主要是提升已有项目的质量,按照该政策就无法引入外来资金。

    东莞海关关长王庆华补充说,目前海关对加工贸易的监管制度相对滞后,仍实行30年前的手册管理。不少流程都需要改革,特殊监管区和地方电子口岸建设将会有效带动这一改革,同时加快加工贸易企业的转型升级进度。

    据了解,目前海关对加工贸易企业的电子备案已经完成,但电子监管和电子服务仍是空白。     

　　转“倒逼”为“鼓励”     

    业界认为,目前的加工贸易政策总体上是限制大于鼓励,参加座谈的东莞各主要部门负责人也认为,“政策倒逼”的做法影响了加工贸易企业的转型升级。

    他们建议,可考虑从研发设计、制造和营销等三个方面出台一些鼓励性政策,特别是在提升加工贸易企业的研发设计能力上,需要相关政策支持。(记者/刘进郭文君)